協(xié)商議事作為推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)治理共建共享的重要形式，也是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。近年來(lái)，我區(qū)各地發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，積極搭建協(xié)商議事平臺(tái)，發(fā)展基層民主，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，暢通民意表達(dá)渠道，讓更多村（居）民的“金點(diǎn)子”變成完善基層治理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”，走出一條鄉(xiāng)村、社區(qū)共建共治共享的基層社會(huì)治理之路。
中寧縣：有事好商量 “商”出新氣象
去年12月，民政部選取全國(guó)497個(gè)全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，余丁村是中衛(wèi)市唯一入選村級(jí)單位。一年來(lái)，余丁村積極探索，創(chuàng)新形成“1153”議事協(xié)商模式，形成了“有事好商量”的共識(shí)，為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
余丁村在村里打造了議事園、議事長(zhǎng)廊、議事廣場(chǎng)，搭建“村民——議事點(diǎn)——村級(jí)議事協(xié)商委員會(huì)”的群眾說(shuō)事平臺(tái)。整合村干部、村監(jiān)會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)以及村內(nèi)“鄉(xiāng)賢”力量組成了余丁村級(jí)議事協(xié)商委員會(huì)，選配27名村內(nèi)有意愿、有威望的網(wǎng)格員，成為議事協(xié)商的骨干。規(guī)范征集、協(xié)商、公示、辦理、反饋五個(gè)步驟，通過(guò)網(wǎng)格員每月遍訪農(nóng)戶征集或個(gè)別群眾反映，征集議題，建立民情民意收集清單。根據(jù)一般事項(xiàng)、重點(diǎn)事項(xiàng)、難點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行分類分流，探索形成了“小事簡(jiǎn)商、急事快商、難事眾商”的三種協(xié)商方式，并對(duì)協(xié)商情況及時(shí)公示，積極辦理，對(duì)辦理情況通過(guò)民主測(cè)評(píng)進(jìn)行反饋。
通過(guò)議事協(xié)商，解決了一些群眾“急難愁盼”的事情。去年冬天，網(wǎng)格員入戶時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧戶張志國(guó)家的水管凍裂，存在吃水困難的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)“小事簡(jiǎn)商”，立即協(xié)調(diào)了幾個(gè)水缸，灌滿水先解決了他家的吃水問(wèn)題，并報(bào)村上進(jìn)行水管更換。今年春灌前期，有村民反映村里有10米左右的渠道塌方，影響春灌，村“兩委”班子成員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，查看后“急事快商”，立即安排專人負(fù)責(zé)維修，僅用了2天時(shí)間就解決了渠道塌方的問(wèn)題。余丁村有400畝玉米大豆套種任務(wù)，但村集體只有320畝地，針對(duì)剩余80畝任務(wù)，黨支部組織村民代表和種植大戶進(jìn)行協(xié)商，落實(shí)到地塊上。通過(guò)議事協(xié)商方式，既宣傳了政策，又確保種植任務(wù)的完成。村集體流轉(zhuǎn)了村民1000畝土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，今年有村民提出漲流轉(zhuǎn)費(fèi)的事情，村上經(jīng)過(guò)議事協(xié)商，最終給流轉(zhuǎn)戶原來(lái)每畝750元基礎(chǔ)上漲價(jià)50元，得到了流轉(zhuǎn)戶的贊許。
“試點(diǎn)取得顯著成效，目前已經(jīng)議事協(xié)商小事、急事、難事共30余件，包括農(nóng)業(yè)種植、流轉(zhuǎn)土地、原糧任務(wù)、路燈安裝維修、渠道維修等民生事項(xiàng)?！睆埿l(wèi)斌說(shuō)，經(jīng)過(guò)1年議事協(xié)商試點(diǎn)，余丁村發(fā)生了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
“村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性提高了，由‘議論紛紛’轉(zhuǎn)變?yōu)椤娂娮h論’。過(guò)去開(kāi)會(huì)叫不來(lái)人，會(huì)后竊竊私語(yǔ)，現(xiàn)在村民代表大會(huì)到會(huì)率都在95%以上。支部班子的公信力凝聚力更強(qiáng)了，由‘說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤k事有人跟’，今年開(kāi)春植樹(shù)計(jì)劃用10個(gè)人，結(jié)果一通知來(lái)了20多個(gè)人。村風(fēng)民風(fēng)更加淳樸，矛盾糾紛明顯減少，由‘矛盾糾紛頻發(fā)’轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)兩年‘零越級(jí)訪案件、零詐騙案件、零惡性案件’”張衛(wèi)斌說(shuō)。（記者 楊志挺 文/圖）
余丁村議事協(xié)商長(zhǎng)廊。
西夏區(qū)：協(xié)商議事走出社區(qū)治理“心”路徑
11月7日，走進(jìn)銀川市西夏區(qū)文昌路街道寧朔北路社區(qū)，嶄新的空巢老人照護(hù)中心、整潔明亮的棋牌室、24小時(shí)問(wèn)診室等設(shè)施一應(yīng)俱全?！拔飿I(yè)不僅為我們提供‘家門(mén)口的午餐’，還送飯上門(mén)，讓老年人覺(jué)得很暖心?！?0歲的王景華說(shuō)。
“這些變化，得益于大家共同參與協(xié)商?！睂幩繁甭飞鐓^(qū)黨委書(shū)記王靜茹說(shuō)，寧朔北路社區(qū)是原西北軸承廠職工家屬區(qū)，屬于商住混搭的半封閉式老舊小區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行“熟人社區(qū)熟人自治”模式。2019年，社區(qū)召開(kāi)民主議事會(huì)，和居民共同商議引進(jìn)新的物業(yè)公司，讓物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理與居委會(huì)交叉任職。今年以來(lái)，開(kāi)展“紅色物業(yè)+空巢老人照護(hù)”服務(wù)，向社區(qū)324位老人開(kāi)辦“大院食堂”，獲得居民一致好評(píng)。
一本本網(wǎng)格員工作日志、走訪日記、會(huì)議記錄本，記錄著每一次協(xié)商的全過(guò)程?！按笫鹿沧h、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商。只要關(guān)系到居民的切身利益，都要通過(guò)協(xié)商議事來(lái)決定?！蓖蹯o茹說(shuō)。
今年是寧朔北路社區(qū)施行“四會(huì)”協(xié)商制度的第5年。在寧朔北路社區(qū)的“52議事廳”里，坐滿了閑聊下棋的居民。平時(shí)，這里是居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。社區(qū)有事時(shí)，這里是開(kāi)展“吹風(fēng)會(huì)、碰頭會(huì)、通氣會(huì)、總結(jié)會(huì)”的議事廳。
2020年，寧朔北路社區(qū)面臨老舊小區(qū)改造問(wèn)題，社區(qū)干部、物業(yè)公司、居民代表及小區(qū)改造施工單位“四方會(huì)談”，面對(duì)面協(xié)商，暢所欲言。
“小區(qū)還有大片裸露地，綠化要搞起來(lái)啊?！薄靶^(qū)公共資源占用現(xiàn)象太嚴(yán)重了，不能治標(biāo)不治本。”“路燈太少了，樓道里的燈經(jīng)常不亮。”“運(yùn)動(dòng)器材和座椅太少了，小區(qū)本來(lái)就大，相關(guān)設(shè)施要完善起來(lái)……”經(jīng)過(guò)近10次協(xié)商討論，老舊小區(qū)改造方案最終敲定。
隨著改造工作的逐步推進(jìn)，社區(qū)樓宇外墻粉刷一新，健身器材安裝到位，堵占多年的消防通道被重新打開(kāi)，寧朔北路社區(qū)有了大變化?！熬用穹从车膯?wèn)題能及時(shí)得到解決，有什么問(wèn)題再也不是無(wú)人管、無(wú)處說(shuō)了?！鄙鐓^(qū)居民張帥說(shuō)。
同時(shí)，針對(duì)西夏小區(qū)院內(nèi)市場(chǎng)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、道路秩序混亂、學(xué)校附近擁堵等問(wèn)題，社區(qū)與居民協(xié)商后，成立“安居樂(lè)業(yè)合作社”自治聯(lián)盟，合作社的從業(yè)者必須來(lái)自本社區(qū)，進(jìn)入合作社的商鋪除了社區(qū)原有的手工藝品、蔬菜水果、熟食快遞外，還有家政服務(wù)、線上就診等，打造“15分鐘優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)圈”。
“協(xié)商議事已成為我們解決大小事務(wù)的根本方法，是推進(jìn)社區(qū)治理的‘金鑰匙’?！蓖蹯o茹說(shuō)，社區(qū)有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，形成以社區(qū)黨委、社區(qū)民警、物業(yè)公司、居民代表和黨員先鋒骨干等在內(nèi)的多元共治平臺(tái)。
近年來(lái)，西夏區(qū)通過(guò)“板凳會(huì)”“庭院議事廳”“移動(dòng)辦公桌”等多種形式的基層協(xié)商議事形式，“零距離”傾聽(tīng)居民的所想、所盼、所疑，解決群眾身邊煩心事，讓居民參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)共有家園共同建設(shè)。（見(jiàn)習(xí)記者 何娟亮）
寧朔北路社區(qū)民主協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（資料圖片 由受訪單位提供）
利通區(qū)：“板凳會(huì)”精準(zhǔn)對(duì)接居民需求
“雖然我們小區(qū)比較小，也比較舊，但是這兩年通過(guò)‘議事會(huì)’‘板凳會(huì)’等形式，大力推行居民自治管理，小區(qū)面貌煥然一新。我們充分發(fā)揮退休黨員、在職黨員、直管黨員‘紅管家’作用，引導(dǎo)居民從‘被動(dòng)管理’向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?！?1月8日，吳忠市利通區(qū)金星鎮(zhèn)利北小區(qū)樓委會(huì)主任張伯寧說(shuō)，多方聯(lián)動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。
“我們?cè)趯?shí)施復(fù)興、新生、塑配等老舊小區(qū)改造時(shí)，形式多樣的網(wǎng)格議事協(xié)商會(huì)陸續(xù)開(kāi)了十幾次，解決了居民關(guān)注的大門(mén)安裝、綠化美化、停車(chē)位規(guī)劃等多個(gè)難題，走上了居民自治的小區(qū)治理模式?！毙氯A社區(qū)黨委書(shū)記馬芳說(shuō)，如今居民們對(duì)社區(qū)工作的積極性越來(lái)越高了。
自來(lái)水管破裂、樓道燈不亮、停車(chē)位不夠……在富榮社區(qū)泰和苑“紅哨聚音”網(wǎng)格黨群服務(wù)驛站，一個(gè)個(gè)與百姓息息相關(guān)的生活問(wèn)題總能得到妥善解決。“通過(guò)充分發(fā)揮基層民主協(xié)商議事作用，把‘紅哨聚音’網(wǎng)格黨員服務(wù)驛站打造成居民的‘談心室’，民意‘收集室’，打通基層治理‘最后一公里’。”富榮社區(qū)黨委書(shū)記何芳說(shuō)，先后解決民生難事30余件。
“我們把民主協(xié)商平臺(tái)建到群眾家門(mén)口，已建成網(wǎng)格化微協(xié)商議事平臺(tái)50余個(gè)，累計(jì)召開(kāi)網(wǎng)格議事協(xié)商280余場(chǎng)次，協(xié)調(diào)解決居民民生事務(wù)400余件?！崩▍^(qū)勝利鎮(zhèn)黨委書(shū)記任少平說(shuō)，有效實(shí)現(xiàn)好事共享、難事共幫、大事共商。
近年來(lái)，利通區(qū)從在職黨員、退休黨員、熱心小區(qū)工作的直管黨員中，先后選配4871名單元紅管家。整合公益性崗位、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員，配備專職網(wǎng)格員361名。組建以青年志愿者、黨員志愿者、社會(huì)組織人員為主體的志愿服務(wù)隊(duì)，定期巡查走訪、探聽(tīng)民意、及時(shí)反饋辦理，有效彌補(bǔ)社區(qū)黨組織治理服務(wù)短板。
“通過(guò)制訂‘紅色物業(yè)’建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，深入落實(shí)‘民主議政日’、居民協(xié)商議事會(huì)、‘板凳會(huì)’等制度，激發(fā)居民參與基層治理的主動(dòng)性，先后解決老舊小區(qū)改造、供氣供暖、停車(chē)出行等民生難題5000余個(gè)。”利通區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，讓群眾更有獲得感、幸福感。（記者 蒲利宏 文/圖）
新華社區(qū)舉行民主協(xié)商議事“板凳會(huì)”。
原州區(qū)：讓更多“金點(diǎn)子”成為“金鑰匙”
“有了養(yǎng)殖場(chǎng)，我就能多養(yǎng)幾頭牛，又能增加收入?！笔Y河村脫貧穩(wěn)定戶方浩軍看著一頭頭體格高大的肉牛，寬敞明亮的養(yǎng)牛場(chǎng)，及飲水、拌料等半自動(dòng)化設(shè)施，心里樂(lè)開(kāi)了花。
今年，蔣河村爭(zhēng)取資金670萬(wàn)元，實(shí)施肉牛養(yǎng)殖“出戶入園”項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村“兩委”召開(kāi)村民代表會(huì)議，通過(guò)“一事一議”，確定場(chǎng)址和“出戶入園”農(nóng)戶。
“養(yǎng)殖場(chǎng)10月底建成交付使用，接著購(gòu)買(mǎi)草料和牛?！鄙陮W(xué)禮介紹，養(yǎng)殖場(chǎng)建成后，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，以入股分紅的方式，帶動(dòng)家中無(wú)養(yǎng)殖場(chǎng)地的農(nóng)戶入園養(yǎng)牛，增加農(nóng)民收入。在村黨支部鼓勵(lì)下，方浩軍入園養(yǎng)牛11頭，規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)業(yè)的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。
“實(shí)施種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，通水、修路，完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，都要經(jīng)過(guò)村民商議決定?！笔Y河村嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行民主決策，村級(jí)重大事項(xiàng)均通過(guò)黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議和村民會(huì)議決議決定。同時(shí)，推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)權(quán)力的監(jiān)督，充分保障群眾對(duì)村事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
“這樣避免一個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題，村干部在決策中也不再為人情所困，不再因公開(kāi)不徹底遭猜疑?！鄙陮W(xué)禮說(shuō)，經(jīng)對(duì)涉及村級(jí)政務(wù)13項(xiàng)、事務(wù)25項(xiàng)、財(cái)務(wù)14項(xiàng)議事清單全部進(jìn)行公開(kāi)，讓村級(jí)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，使村民自治水平更加公開(kāi)、公平、公正、透明。
近年來(lái)，原州區(qū)發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，積極搭建協(xié)商議事平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”程序議事決策制度和村民代表會(huì)議“55124”模式，規(guī)范民主決策制度，村級(jí)較大工程項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)；涉及村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、收支管理、收益分配等，由集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定；村級(jí)財(cái)務(wù)收支由村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任聯(lián)審聯(lián)簽，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。
“落實(shí)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，按照公開(kāi)事項(xiàng)目錄，每季度至少向黨員、群眾公開(kāi)1次，涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)?！痹輩^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)發(fā)展基層民主，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，暢通民意表達(dá)渠道，讓更多村民的“金點(diǎn)子”變成完善基層治理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”，讓群眾成為基層治理的最廣參與者、最大受益者。（記者 剡文鑫 文/圖）
蔣河村通過(guò)協(xié)商議事，打造4000畝冷涼蔬菜種植基地。
惠農(nóng)區(qū)：“小馬扎”議事會(huì)解決群眾“大難題”
近日，走進(jìn)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)園藝鎮(zhèn)橋東社區(qū)尚城名邸小區(qū)，干凈整潔的路面令人舒適。
“這都是我們?cè)凇●R扎’上議出來(lái)的好環(huán)境?！睒驏|社區(qū)黨支部書(shū)記趙紅說(shuō)，以前的尚城名邸小區(qū)周邊道路沒(méi)有硬化，綠植少得可憐，尤其東門(mén)口基本是裸露土地，下雨天道路泥濘，整個(gè)小區(qū)的環(huán)境一點(diǎn)也不美觀。
為了解決小區(qū)環(huán)境的問(wèn)題，橋東社區(qū)黨支部成立了“小馬扎”鄰里議事會(huì)，成員由社區(qū)工作人員、紅色業(yè)主委員會(huì)成員、居委會(huì)成員、樓棟長(zhǎng)等組成。大家撐開(kāi)“小馬扎”圍坐在一起，你一言我一語(yǔ)，擺問(wèn)題、議對(duì)策，小區(qū)里的事情一起坐下來(lái)商量著辦。今年以來(lái)，“小馬扎”鄰里議事會(huì)聚焦民生小事，協(xié)同并進(jìn)做好基層民主“大文章”，先后解決鄰里糾紛、小區(qū)環(huán)境整治、安裝電動(dòng)車(chē)充電樁等問(wèn)題?！斑@樣既能和大家伙聚在一起嘮家常問(wèn)民情，還能快速把問(wèn)題解決在一線?！壁w紅說(shuō)。
如今尚城名邸小區(qū)的綠化面積達(dá)到了35%，綠地以樓棟為單位劃分成9塊黨小組“責(zé)任田”，每塊“責(zé)任田”設(shè)3名黨員志愿者，定期對(duì)草坪和樹(shù)木進(jìn)行維護(hù)、修剪、施肥，既為喜歡種植花草的居民提供了“一席之地”，也提升了居民群眾的責(zé)任感，激發(fā)更多居民群眾參與小區(qū)治理的熱情。
小區(qū)的環(huán)境治理不僅靠“紅袖子”，還離不開(kāi)“綠點(diǎn)子”，橋東社區(qū)黨支部設(shè)立積分超市，建立捐贈(zèng)登記和貢獻(xiàn)服務(wù)積分制度，每月可按照積分換取各種生活日用品。用“綠色賬戶”的模式鼓勵(lì)社區(qū)居民參與環(huán)境整治、垃圾分類、疫情防控等志愿服務(wù)活動(dòng)，極大程度提高居民群眾參與的積極性。
近年來(lái)，惠農(nóng)區(qū)緊緊圍繞“自治有序、法治有力、德治有效”的目標(biāo)，推進(jìn)建立自治、法治、德治“三治融合”基層社會(huì)治理體系，不斷推動(dòng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建立“三有三不出”工作機(jī)制，依托“黨群同心苑”“石榴亭”“居民議事會(huì)”等自治平臺(tái)，以“六步議事法”，引導(dǎo)居民“自己的事情自己管、自己議、自己辦”，對(duì)涉及社區(qū)管理的重要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商議事，提高居民自治技能。
此外，惠農(nóng)區(qū)把“小事不出樓道、大事不出小區(qū)、難事不出社區(qū)”貫穿到社區(qū)治理一線、群眾生活一線，推動(dòng)問(wèn)題在社區(qū)內(nèi)得到有效解決。同時(shí)注重發(fā)揮志愿者、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)管理員等作用，激發(fā)社區(qū)自治的活力，為建立多元共治社區(qū)治理體系奠定了良好基礎(chǔ)。（記者 李 良 見(jiàn)習(xí)記者 徐 琳 文/圖）
橋東社區(qū)“小馬扎”議事。
寧公網(wǎng)安備 64010402000050號(hào)
