核心提示
脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性。脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)解決貧困群體的溫飽問(wèn)題，但脫貧后的持續(xù)發(fā)展，需要外部機(jī)會(huì)和內(nèi)生動(dòng)力的雙重支撐；鄉(xiāng)村振興通過(guò)外部支持和激活內(nèi)生動(dòng)力，能夠?yàn)樨毨后w提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步有效鞏固脫貧攻堅(jiān)的政策成果。
寧夏9個(gè)貧困縣區(qū)中已有8個(gè)宣布脫貧摘帽，到今年年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，貧困縣全部摘帽。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，既有利于鞏固我區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
扎實(shí)開(kāi)展“四查四補(bǔ)”，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。一是織密社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的老年人、患病者、殘疾人等特殊貧困群體的社會(huì)保障政策兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步強(qiáng)化貧困戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障措施，加大對(duì)農(nóng)村中老年貧困人口常見(jiàn)病的預(yù)防。根據(jù)貧困人口構(gòu)成變化，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持救助、管理系統(tǒng)等方面并軌運(yùn)行，將建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)等幫扶脫貧的家庭納入農(nóng)村低保范圍；對(duì)未脫貧家庭中的單雙老戶、重病、重殘對(duì)象全部納入低保范圍；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村高齡、失能留守老人，采取提供低收費(fèi)照料服務(wù)的方式，安排到農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)或托養(yǎng)。二是建立防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)立防貧“預(yù)警下限”和“保障上限”，對(duì)返貧和新發(fā)生貧困人口從培訓(xùn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等多個(gè)維度，提前采取針對(duì)性幫扶措施。
統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接，為鄉(xiāng)村振興提供實(shí)現(xiàn)路徑。一是清晰明確地制定符合我區(qū)實(shí)際的短期過(guò)渡計(jì)劃，將脫貧后待完成的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?qiáng)化接續(xù)支持，發(fā)揮長(zhǎng)效作用。二是銜接好各專項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，制定縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，對(duì)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)、措施作出總體安排，加強(qiáng)分類規(guī)劃指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。三是完善落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，科學(xué)研判脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中需要延續(xù)和升級(jí)的內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目規(guī)劃中。
統(tǒng)籌做好政策銜接，鞏固提升脫貧成果。一是制定過(guò)渡期政策，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，在完善提升相關(guān)扶貧政策的前提下，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策在過(guò)渡期內(nèi)保持總體穩(wěn)定，確保脫貧人口不返貧和防止發(fā)生新的貧困。二是適應(yīng)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的扶貧政策，總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。三是加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、公共事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，充分發(fā)揮資金整合規(guī)模合力效益，確保資金投入與提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。
統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長(zhǎng)效機(jī)制。一是積極將產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、資金、資源、人才等引向產(chǎn)業(yè)振興，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社和致富帶頭人帶動(dòng)作用，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)扶貧格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是圍繞枸杞、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、葡萄、硒砂瓜、小雜糧等產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展具有本地特色和資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門要全面深入進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)，指導(dǎo)脫貧縣、村、農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是健全扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、環(huán)保、信貸等配套政策，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是建立健全更加緊密、更符合市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高貧困人口參與度和直接受益水平。
激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)從“被動(dòng)扶”向“主動(dòng)興”轉(zhuǎn)變。一是補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物清理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，構(gòu)建建管并重的長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)提升村容村貌。二是夯實(shí)農(nóng)村基層黨建根基，實(shí)現(xiàn)治理有效。將“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，合力打造“不走的工作隊(duì)”。三是推動(dòng)文化減貧及振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。深化扶志扶智行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加大基層扶貧干部先進(jìn)事跡和群眾脫貧致富典型案例等的宣傳和示范帶動(dòng)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。四是強(qiáng)化人才培養(yǎng)及提升，實(shí)現(xiàn)人才振興。促進(jìn)“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，補(bǔ)足鄉(xiāng)村振興人才短板。加強(qiáng)對(duì)科技能手、“土專家”等鄉(xiāng)土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)鼓勵(lì)其留在當(dāng)?shù)?、興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。（執(zhí)筆：王慧春 作者單位：自治區(qū)政府研究室（發(fā)展研究中心））
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